Эксперты против заведомо нерабочего и отпугивающего инвесторов закона по СЭЗ

Сегодня, 19 мая, заместитель председателя Донецкого областного совета Владимир Ишков провел совещание совета по вопросам свободных экономических зон (СЭЗ).

По словам В. Ишкова, в последнее время и Президентом Виктором Януковичем и Премьер-министром Николаем Азаровым поднимался вопрос о возобновлении функционирования в регионах СЭЗ и ТПР. "Мы вели переписку с вице-премьером Тигипко, рядом областей близлежащих, интерес проявил и Харьков, они свои предложения давали. Вроде бы подключился вице-премьер Семиноженко, но он больше по технопаркам", - сказал В. Ишков.

По его словам, в итоге "родился" законопроект. "Вернее не "родился", а вышел. "Рожден" он был еще предыдущим правительством, министр экономики Данилишин готовил этот законопроект. Цушко, - министр экономики, просто я так понимаю, тупо взяли его и озвучили, что и подвигло нас срочно собраться", - пояснил зампредседателя облсовета.

В администрацию от Минэкономики пришло распоряжение посмотреть этот законопроект и дать предложения за 2 дня. Этот законопроект планируется обсуждать 27 мая во Львове на встрече с Президентом Виктором Януковичем. Будет рассматриваться проблема привлечения инвестиций в Украину, а реализация закона о СЭЗ может стать для этого одним из инструментов.

Что касается самого проекта закона, то на совещании отмечали, что понятия СЭЗ и ТПР просто заменили своеобразным гибридом того и другого и назвали территорией перспективного развития. Минимальная сумма инвестиций в таких зонах предусмотрена в размере 10 млн. евро. В предыдущем законе о СЭЗ сумма составляла 1 млн. долларов, но даже тогда в Донецкой области не удалось привлечь малый и средний бизнес, не реализовали ни одного проекта.

Также проектом предусмотрено, что любой населенный пункт численностью до 50 тыс. человек может организовать такую зону, но здесь будет нужен таможенный пост, ограждение. "Это несусветная дурь, которую сделать нельзя... Даже отходы при вывозе облагать НДС", - отметил В. Ишков.

У экспертов тоже есть свое мнение насчет данного законопроекта. Институт правовых исследований дал по нему свое заключение.

Доктор Юридических наук, заведующая сектором Института экономико-правовых исследований НАН Елена Зельдина, в частности, сказала следующее:

"Закон о специальных экономических зонах и территориях приоритетного развития в Донецкой области и других областях Украины прорабатывался в течение многих лет. Была практика долгая, - 7-8 лет работы, которые показали свои плюсы и минусы того законодательства. Закон о СЭЗ в Донецкой области был более разработанный, там все вопросы были наибольшим образом прописаны, чем в других регионах Украины. На сегодняшний день отменены льготы, которые были предусмотрены в данном законе. Есть смысл вернуть эти льготы, если есть необходимость где-то их дополнить, где-то уменьшить, и продолжать работу.

То, что предлагают нам сегодня, ни в коем случае не вяжется с Таможенным кодексом, Хозяйственным кодексом. Вообще такое понятие, как "территории перспективного развития" в действующем законодательстве Украины не предусмотрены, и для того чтобы принять такой законопроект сначала надо изменить кодекс, который уже существует, а потом вносить что либо. Проект предусматривает гибрид между специальными экономическими зонами и территориями приоритетного развития, вносит путаницу в законодательство. Итак многие не знают, как применять существующий закон, там много проблем было на практике, так еще возникает проблема когда непонятно, как его сопоставить с уже действующим законодательством, как его применять. Принимать закон, который полностью противоречит существующему законодательству, вносит путаницу и самое главное не содержит экономического обоснования, откуда брать деньги на те мероприятия, которые предусмотрены в законе?. Каким образом привлекать инвесторов при минимальной сумме инвестиций 10 млн. евро? Когда был миллион евро в Донецкой области, с трудом приходил инвестор, и то только в большие, крупные города, а о чем мы говорим, 50 тыс. населения и 10 млн. евро, где мы возьмем таких инвесторов, и сколько их будет, один-два? То есть смысл этого закона? Он изначально будет нерабочим, он не будет привлекать инвесторов, он останется только на бумаге декларативно".

Заместитель председателя Донецкой ОГА Сергей Дергунов также отметил необходимость восстановления закона по СЭЗ и ТПР, который работал в области ранее. Кроме того он подчеркнул, что нужно дать полный анализ этого проекта. "Нужно обратить внимание авторов и внимание тех людей, которые будут 27 числа рассматривать этот законопроект, на все те несуразности, которые здесь присутствуют", - сказал он. Также С. Дергунов выразил недоумение, как сельский, поселковый совет, в составе председателя, секретаря и уборщицы будут формировать "тенденции развития территории перспективного развития", как это написано в проекте закона. По его мнению, в этом документе очень много вопросов, которые противоречат действующему законодательству и очень много вопросов, которые с реальной жизнью просто несовместимы.

Представитель таможни в свою очередь на совещании назвал этот проект "галиматьей", и отметил, что реализовать его нет никакой возможности. Установить в каждой свободной экономической зоне и контролировать их работу таможня просто не сможет.

Сейчас руководство области пытается доказать уже новому правительству необходимость просто отменить указ 2005 года, который лишил СЭЗ и ТПР льгот. "Не надо ничего изобретать. Давайте, просто напросто уберите те глупости, изменения в закон от 31 марта 2005 года, и пусть работает закон", - считает В. Ишков

Все предложения и возражения, которые прозвучали на совещании, будут направлены в Киев. "Мы в течение сегодня-завтра доработаем, и с вашего согласия я подпишу и направлю в Минэкономики, вице-премьеру Тигипко, потому как он ведет эту тему... Но вместе с нашими возражениями по данному законопроекту, мы в очередной раз направим вместе с аналитикой предложения по возобновлению работы предыдущего закона", - резюмировал В. Ишков.

Напомним, в 2005 году правительство Украины отменило льготы для СЭЗ и ТПР и они фактически перестали работать, хотя и продолжают номинально существовать. Очень многие иностранные инвесторы, которые уже вложили немалые средства в украинские СЭЗ и ТПР, тогда были возмущены такими переменами. Для них были предусмотрены компенсации, однако они так и остались на бумаге. До сих пор некоторые инвесторы отстаивают свои права и требуют возмещения убытков в судах.