В последнее воскресенье августа Украина отметила День шахтера. Сказать, что к празднику отрасль пришла в оптимистичном настроении, нельзя - проблем в углепроме хоть отбавляй. Но за прошедший год дела сдвинулись с мертвой точки. Новая власть представила программу реформирования отрасли, рассчитанную на 5 лет. Что происходит с украинскими угледобытчиками сейчас, и какие нас ждут перспективы, знает "Время регионов".

Тяжелые времена

Несмотря на то, что День шахтера в стране отмечается в неюбилейный 63-й раз, этот год для работников отрасли особенный - прежде всего, благодаря 75-летнему юбилею стахановского движения, которое, по постановлению Верховной Рады Украины, отмечается в этом году на государственном уровне. Также в этом году горняки отмечают 100-летие со дня рождения выдающегося горного инженера, талантливого руководителя угольной промышленности Александра Федоровича Засядько. На протяжении нескольких десятков лет развитие отечественной угольной отрасли было связано с его именем.

Но к празднованию шахтеры подошли не в лучшем настроении. Нервы не выдержали у украинских шахтостроителей, которые несколько месяцев не получали зарплату. И лишь пригрозив массовыми акциями протеста, они смогли добиться выплат заработанного. К концу июля к шахтостроителям присоединились шахтеры. Угрожая забастовкой, работники восточноукраинских шахт требовали выплатить задолженности по заработной плате. Правда, еще до этого Первый вице-премьер-министр Андрей Клюев поручил Министерству финансов до 20 августа перечислить 800 млн. гривен бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам угольной промышленности. Решение было выполнено с некоторым опозданием - деньги шахтерам были перечислены только к 25 августа.

Кроме выплаты зарплат, к предстоящему Дню шахтера Кабинет Министров сделал еще один необходимый реверанс работникам отрасли. В конце июля Правительство выделило 70 млн. гривен средств из Стабилизационного фонда на повышение техники безопасности шахт путем внедрения унифицированных телекоммуникационных систем диспетчерского контроля и автоматизированного управления горными машинами и технологическими комплексами "УТАС".

Уже после того, как деньги были выделены, Премьер-министр Николай Азаров отдельно отметил проблемы с безопасностью украинских шахт. "В Украине только 15% шахт отвечают установленным нормам промышленной безопасности. Необходимо внедрить жесткий контроль безопасности, выделить финансовые ресурсы и приложить значительные организационные усилия", - подчеркнул он на очередном заседании Правительства. И это заявление Премьера значит, что уже предоставленные 70 миллионов - не последние средства, выделенные Правительством угольной инфраструктуре в этом году.

Пересекается с вопросами безопасности еще одна проблема отрасли - огромное количество "копанок" на Донбассе. По данным правоохранителей, в Донецкой области действуют около 200 мест незаконной добычи угля, в основном - на востоке региона (Торез, Снежное). В то же время в Независимом профсоюзе шахтеров Украины считают, что правоохранители занижают масштабы проблемы. "В Луганской и Донецкой областях - более 4 тысяч копанок! В Донецкой - около 1,3 тысячи", - утверждает председатель профсоюза Михаил Волынец. Проблема действительно достигла огромных масштабов. Как с ней справиться, пока думают. Милиция при этом сетует на то, что для борьбы с незаконными шахтами нет средств и персонала. Так, по словам источников в МВД, в спецотделе, занимающемся копанками Донецкой области, всего 6 человек. В их распоряжении 2-3 мобильные группы, которые находят и ликвидируют незаконные промыслы. Для нормальной работы таких групп нужно около сотни.

Проблема уже не раз поднималась в парламенте, предложения были разными - от усиления ответственности до легализации подобных шахт. Но если с экономической стороны легализация может дать положительные результаты, то вопрос с безопасностью такой шаг решить не может.

Но все же главной проблемой отрасли остается ее структура. Государство вот уже 20 лет субсидирует углепром. При этом годовые убытки - почти 4 млрд. гривен - оплачиваются из государственного бюджета, то есть поддержка от государства не выводит госпредприятия даже на нулевую рентабельность. Такие потери не позволяют выделять бюджетные средства на выполнение законов "О повышении престижности шахтерского труда" и "Об оплате труда", а это еще 2,9 млрд. гривен.

Мы ждем перемен...

Продолжать выбрасывать огромные средства, да еще при этом не доплачивать зарплату горнякам, на сегодняшний момент стало просто невозможно. Для изменения ситуации Правительство решилось на радикальную реформу отрасли. Программа реформирования на 2010-2015 годы, предложенная Кабинетом Министров, практически готова и уже начала выполняться, но некоторые пункты еще ждут доработки. Главной целью реформы, осуществляемой в угольной отрасли, как говорят ее создатели, является кардинальное повышение экономической эффективности деятельности отрасли при условии удовлетворения в полном объеме потребностей экономики в угольной продукции.

В чем же суть созданного в Министерстве угольной промышленности Украины поэтапного плана-графика, состоящего из 56 мер, которые соответствуют 24 шагам программы экономической реформы?

Существующие сейчас шахты поделены на несколько категорий в соответствии с их рабочими показателями с учетом объемов добычи, мощности, себестоимости, наличия запасов угля:

а) перспективные предприятия, которые могут быть привлекательны частным инвесторам для последующей приватизации;

б) потенциально перспективные предприятия, которые могут представлять инвестиционный интерес при условии создания особых благоприятных условий;

в) бесперспективные предприятия.

Самые убыточные объекты уже прекратили свою работу. Шахты 3-й группы будут закрыты в ближайшее время.

Остальные согласно программе будут выставлены на приватизацию, но до этого момента государство еще должно провести работы по созданию условий для приватизации, отработать механизмы государственной поддержки работников, которые трудоустраиваются. Предусмотрен также перевод на баланс государства объектов социальной инфраструктуры.

Пока государство будет субсидировать отрасль практически в том же объеме, как и раньше, но если еще в этом году деньги попросту зарывались в убыточных шахтах, то уже в следующем большая их часть будет потрачена на социальные программы для горняков - тех, которые будут работать, и тех, кто потеряет свое место работы. Для преодоления негативных социальных последствий в угольных регионах разрабатывается программа создания новых рабочих мест и перепрофилирование работников, высвобождаемых в результате реструктуризации отрасли. В ее разработке принимают участие как представители украинского Правительства и углепрома, так и западные экспертные учреждения. В частности, Еврокомиссия проводит масштабное исследование в шахтерских регионах, целью которого является обеспечение работой и средствами бывших шахтеров.

Кроме прочего, реформа предполагает устранение монополиста - "Уголь Украины", который сейчас выполняет функции оператора угольного рынка страны. Это приведет к либерализации отрасли, а значит, к повышению интереса со стороны украинских и иностранных инвесторов. "Частные инвестиции позволят сэкономить существенную часть бюджетных ресурсов и направить их на решение других жизненно важных проблем Минуглепрома", - уверен Министр угольной промышленности Юрий Ященко.

То, что программа реформ обещает быть успешной, показали последние финансовые события в отрасли. К проекту государственно-частного партнерства, предложенному Минуглепромом в рамках реформы, уже проявили интерес несколько крупных финучреждений. Среди них - Госбанк развития КНР, который готов профинансировать отрасль в размере 100 млн. долларов, компания DRGN Limited, российская компания ЗАО "Многоотраслевое производственное объединение "Кузбасс". Минуглепромом также принято предложение ОАО "ВТБ Банк" относительно получения оборудования по договору лизинга в 2010 году на сумму 2,2 млрд. гривен.

С оптимизмом

После резкого спада угледобычи в конце прошлого года сегодня, по словам профильного Министра Юрия Ященко, ежемесячно прирост добычи составляет до 120 000 тонн. Прирост происходит благодаря все тем же рентабельным шахтам, которые уже сейчас постепенно модернизируются и расширяются. Но главным "виновником" увеличения добычи остаются сами шахтеры. Так, 9 августа в Донецкой области на шахте "Новодзержинская" был побит рекорд знаменитого Стаханова. Рекордсмен Сергей Шемук за смену нарубил 170 тонн угля. Это на 68 тонн больше, чем смог добыть Алексей Стаханов. Горняк 1972 года рождения с общим стажем работы в шахте 23 года, устанавливая рекорд, выполнил план на 2023%. В этом ему помогали Андрей Кочетков и Андрей Прудников, которые производили операции по креплению и уборке угля в лаве.

Конечно же, эту новость в духе победных реляций советских газет в сегодняшней Украине можно было бы и не упоминать. Но если присмотреться к тем условиям, в которых работают наши шахтеры, к постоянным задержкам зарплаты, к ужасному состоянию экономики большинства шахтерских городов, то этот подвиг шахтера вызывает все больше уважения.

К 2016 году благодаря программе реформирования угольной отрасли ее субсидирование уменьшится на 80%. При этом планируется продолжать выделять бюджетные деньги практически в том же объеме. Правда, идти они будут не на шахты, а на инфраструктуру региона и поддержку его жителей. Реформа поможет вновь сделать углепром одной из прибыльных отраслей нашей экономики. Это не первая попытка изменить состояние дел в этой сфере. Но надежда на то, что изменения произойдут, есть и очень большая. Еще более ее усиливают те шаги, которые уже реально сделаны на пути ее осуществления. Власть уже практически отрезала любые возможности для остановки программы. А это значит, что перемены будут.

Василий Васылько ("Время регионов").