Казалось бы, проведение внеочередной сессии Верховной Рады вовсе не было так необходимо, как об этом заявили представители коалиции, которые поддержали соответствующую инициативу Президента. Ведь парламентское большинство вполне могло проголосовать за законопроекты, принятые 30 августа, в первые дни очередной, седьмой сессии ВР, и уложиться в срок, не меняя закон о выборах в ходе избирательной кампании, как это было в ходе минувшей президентской гонки. И все же в том, чтобы собрать в здании под куполом депутатов именно в последний понедельник лета, был свой резон: во-первых, коалиция подтвердила свою способность адекватно вести дискуссию и слышать собеседника.

Во-вторых, парламентское большинство еще раз доказало, что у него есть необходимый ресурс для принятия решений, нужных для подтверждения того, что развитие Украины идет по демократическому пути. В-третьих, коалиция показала способность быстро и эффективно реагировать на любые вызовы.

Еще в самом начале пленарного дня, открывая заседание, Председатель Верховной Рады Владимир Литвин предупредил парламентариев: рассмотрены будут только вопросы, внесенные в повестку дня. Их было три. Во-первых, внесение изменений в закон о проведении выборов в Верховный Совет Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления и сельских, поселковых и городских голов. Во-вторых, проект закона о внесении изменений в Закон Украины "О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины" (о механизме возвращения сбережений). В-третьих, депутаты должны были принять постановление "О социальной защите населения в связи с формированием тарифов на газ и жилищно-коммунальные услуги".

Сразу после открытия сессии, когда парламентарии начали обсуждать законопроекты, предлагающие внесение изменений в закон о проведении местных выборов, стало очевидно: представители правящей коалиции учли пожелания как оппозиционных политических сил, так и представителей международных организаций, которые критиковали целый ряд положений принятого в июле документа. И внесли соответствующие конструктивные предложения поправок.

Дело в том, что парламентская коалиция с подачи Президента Виктора Януковича совершила шаг, которого от нее вряд ли могли ожидать оппозиционеры. Не секрет, что сразу после принятия закона о местных выборах в первом чтении провластную коалицию обвинили в намерении не допустить к участию в избирательной гонке неофитов избирательного процесса.

Нетрудно догадаться, что речь идет о так называемой норме 365 дней, а также о принципе формирования территориальных избиркомов. Согласно редакции закона о местных выборах от 1 июля текущего года участвовать в избирательной кампании могли лишь партийные организации, зарегистрированные не менее чем за 365 дней до голосования. Второй нормой выданного на-гора Верховной Радой документа, в которой представители оппозиции усмотрели попытку узурпировать право на формирование территориальных избирательных комиссий со стороны правящей коалиции, была, соответственно, процедура комплектации избиркомов. Принятый в первом чтении закон о местных выборах предусматривал, что территориальные избиркомы формируются исключительно теми политическими партиями, которые представлены в высшем законодательном органе текущего созыва.

После внеочередной сессии Верховной Рады 30 августа документ претерпел значительные изменения. Так, теперь в выборах в местные органы власти, которые назначены на 31 октября текущего года, смогут принять участие местные организации всех без исключения политических партий. Кроме того, была изменена и процедура формирования территориальных комиссий. Количество членов теризбиркомов увеличено на три человека - вместо 15 человек в каждом таком органе будет 18. Формироваться они будут следующим образом: по три представителя войдут от каждой партии или блока политических партий, представленных в Верховной Раде текущего созыва. Оставшиеся три вакантных кресла отдадут представителям других политических партий, претендующих на места в органах местного самоуправления - распределение будет осуществлено при помощи жеребьевки.

В течение неполных двух месяцев, прошедших между принятием закона в первом чтении и внесением в него соответствующих поправок на внеочередной сессии и украинская оппозиция, и представители такой уважаемой структуры, как Венецианская комиссия, успели по максимуму "прокатиться" по этому документу.

В ходе внеочередной сессии 30 августа представители парламентской коалиции смогли не просто внести изменения в закон о выборах в органы местного самоуправления. Своими действиями фракции, входящие в большинство, практически выбили все козыри из рук представителей оппозиционных фракций. Ведь, по сути, из документа были изъяты обе нормы, которые в течение упомянутого времени подвергались наиболее свирепой критике со стороны оппозиционеров.

Совершенно очевидно, что такой шаг не мог удовлетворить оппозицию. И дело здесь далеко не в том, что поправок, внесенных в закон о выборах, представителям оппозиционных политических сил кажется слишком мало для того, чтобы в ходе кампании на равных побороться с властью за представительство в органах местного самоуправления. Ведь оппозиция, критикуя закон о местных выборах, апеллировала к международному сообществу. И в первую очередь - к Европейской комиссии по демократии через право (Венецианской комиссии). Вполне логично предположить, что после того, как представители коалиции продемонстрировали всему миру свою способность не только принимать эффективные с их точки зрения законы, но и слушать и - самое главное - слышать критику, а также адекватно на эту критику реагировать, оппозиционеры останутся без мощной поддержки в лице европейской структуры.

Конечно же, в ходе внеочередной сессии оппозиция, будучи к началу пленарного заседания осведомлена о том, какие правки в документ предлагает коалиция, раскритиковала готовящиеся изменения к закону о выборах. Но это скорее были жесты бессилия, критика ради критики, не направленная на результат. Например, нардеп от "НУ-НС" Юрий Кармазин рьяно защищал свой законопроект, в котором главной новеллой были открытые избирательные списки на местных выборах.

Безусловно, открытые списки - признак демократического избирательного процесса. Но возникает вопрос, который представителям оппозиции могут задать как депутаты, входящие в парламентское большинство, так и всевозможные международные структуры, и собственно избиратели. Ведь всего полгода назад Кармазин представлял парламентское большинство, то есть власть. Так что мешало представителям "помаранчевой" команды, которая сегодня с трибуны демонстрирует свою приверженность демократическим принципам, принять закон о выборах по открытым партийным спискам? Впору вспомнить пословицу о плохом танцоре. К тому же, если нынешняя оппозиция ратует за личную ответственность депутатов перед избирателями и предлагает механизм открытых партийных списков, почему в таком случае та же оппозиция сопротивляется возвращению смешанной избирательной системы на выборах в местные советы? Ведь после введения в 2006 году чистой пропорционалки на выборах всех уровней стало очевидно, что, по крайней мере, на местах, эта система себя абсолютно не оправдала. Необходимость возвращения мажоритарной составляющей на местных выборах была очевидна, об этом много говорили представители той же нынешней оппозиции. Почему же сейчас демонстрируется столь резкий реверс в позициях и взглядах? Ответ прост: политическое банкротство не предполагает выхода к избирателям лицом к лицу.

По большому счету, внеочередная сессия Верховной Рады в очередной раз продемонстрировала, что у правящей коалиции есть навык, без которого невозможно осуществлять властные полномочия, и дефицит которого украинским гражданам неоднократно являла "помаранчевая" власть. Это - навык быстрого, слаженного и четкого воплощения в жизнь принятых решений. Умение сосредотачиваться на неотложном, не забывая при этом разрабатывать алгоритм действий на перспективу. Другими словами - именно то, что обеспечивает удержание власти: ряд действий, без которых, по сути, получение власти становится бессмысленным.

Доказательством того, что правящая коалиция, несмотря на ряд поправок, которые кое-кто, возможно, мог счесть проявлением слабости со стороны власти, не намерена отступать от своей позиции, стало жесткое заявление, сделанное накануне голосования по закону о выборах с трибуны Верховной Рады Председателем фракции Партии регионов Александром Ефремовым. В частности, он напомнил, что регистрация местных организаций политических партий является не их правом, а обязанностью. И после проведения выборов в местные органы власти 31 октября норма "365 дней" будет возвращена в текст закона о местных выборах. "Закон о политических партиях будет соблюдаться", - подчеркнул Александр Ефремов.

Кроме вопроса о правилах игры на выборах, было рассмотрено и принято за основу и в целом постановление "О социальной защите населения в связи с формированием тарифов на газ и жилищно-коммунальные услуги". Согласно документу Кабмин должен внедрить упрощенную систему назначения жилищных субсидий, включая оплату за газ. И до 10 октября текущего года отчитаться перед парламентом о выполнении данного постановления. Не был забыт и еще один документ - проект Закона "О внесении изменений в Закон Украины "О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины". Его автором является Премьер-министр Николай Азаров. После рассмотрения документа народные избранники вернули его Главе Правительства для выработки более эффективного механизма выплат. Однако для граждан, так и не увидевших даже пресловутую "Юлину тысячу" вместо сумм со своих сберкнижек, совершенно очевидно: данный вопрос нынешней властью не будет забыт, люди получат свои деньги, и оппозиции вряд ли удастся попиариться на теме выплат сбережений.

Игорь Симаков ("Время регионов").

Источник: Официальный информационный сервер Партии регионов.