11 марта 2010 года стало очень важным днем и для украинского политикума, и для всей Украины в целом. Именно в этот день в стране буквально в течение нескольких часов появилась и новая парламентская коалиция, и новое правительство, что дало повод для целой лавины новых предположений, обличений, прогнозов и аналитических заключений. Восторги и негодования по поводу нового парламентского большинства и Кабмина будут звучать еще долго, однако стоило только Верховной Раде рассмотреть эти два вопроса, на повестке дня оказался один-единственный: насколько эффективными и долговечными будут и коалиция, и правительство по сравнению с предыдущими.
О том, как можно оценить состав нового парламентского большинства и Кабинета Министров, насколько профессиональными они окажутся, и есть ли какие-то основания предполагать проблемы в их будущей работе, КИД поинтересовался у ведущих политологов Украины.
Коалиция: эффективность под вопросом
Юрий Якименко, директор политико-правовых программ центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова
- В отношении легитимности этой коалиции есть сомнения. Они основываются прежде всего на решении Конституционного суда сентября 2008, согласно с которым в коалицию могут входить только депутаты тех фракций, которые входят в состав коалиции, - и не больше. Это, я думаю, осознают и президент, и те, кто формировал коалицию, и, в принципе, это закладывает определенные сомнения и отсрочивает решение о легитимности до последующего разрешения Конституционного суда. Какими они будут, посмотрим. Но хотелось бы, конечно, чтобы коалиция сформировалась в точности и в соответствии с конституционными нормами. Если бы это была коалиция фракций, это было бы лучше.
Состав тоже не позволяет говорить о том, что она будет достаточно устойчивой, хотя бы в силу того, что там есть разные компоненты. Например, позиция коммунистов может во многом отличаться от позиций других фракций. И стабильное большинство в каждом случае будет достаточно проблематичным, не говоря уже о том, что конституционного большинства эта коалиция тоже не будет иметь.
Владимир Корнилов, директор украинского филиала Института стран СНГ
- Если сравнивать срок долговечности нынешнего Кабинета министров во главе с Азаровым и срок долговечности нынешней коалиции, то я думаю, что Кабинет министров проживет гораздо дольше. Я не исключаю, что в скором времени, через несколько месяцев или недель, Конституционный суд признает не совсем соответствующими Конституции некоторые нормы нынешнего закона о регламенте Верховной Рады, на основе которого и была создана эта коалиция, и, соответственно, нынешняя коалиция может потерять теоретические основы своего существования. И, соответственно, она вынуждена будет заявить о прекращении своей деятельности. То есть я допускаю такое развитие событий. При этом Кабмин, сформированный на основе этой коалиции, сохранится, он будет легитимным. Конечно, там будут меняться отдельные персоналии, министры, может быть, вице-премьер-министры будут добавляться или меняться, но при этом Кабмин будет действовать, а коалиции может не быть. Причем такая ситуация может продлиться и не один месяц, а может быть даже и не один год.
Александр Медведев, директор политических программ Центра исследований политических ценностей "АКСИА"
- Эффективность коалиции под вопросом в том контексте, насколько конституционно она была создана. Об этом постоянно будет говорить оппозиция, об этом постоянно будет говорить бывший президент. Также не известно, сколько Конституционный суд будет рассматривать представление к нему. Любые решения правительства, созданного этой коалицией, будут подвергаться нападкам всех политических сил, которые не входят в эту коалицию. В ситуации, когда эта коалиция не предоставила ни план реформ, ни план стабильности, которой она хочет достичь, возникают большие сомнения, что она сможет наладить какую-то конструктивную работу по подъему экономики Украины со дна, на котором она сейчас находится.
Насколько долго протянет эта коалиция? Поскольку, на мой взгляд, эта коалиция продолжит показывать свои результаты работы в положительной динамике статистических показателей, а реальные показатели будут падать, то перед осенью встанет вопрос о том, как найти крайнего и сделать вместе с местными выборами перезагрузку Верховной Рады. Это будет происходить на фоне дальнейшего экономического падения, и стабильность в политической системе тоже будет хромать, поскольку, скорее всего, Украина станет перед выбором - оглашать дефолт или не оглашать.
Но так как эта коалиция образовалась на политической, а не на реформистской основе, то я бы предрекал ей судьбу недолговечную и низкоэффективной работы. Поскольку политический фактор будет превалировать над экономическими и реформистскими.
Олексій Гарань, науковий директор Школи політичної аналітики; професор кафедри політології Національного університету "Києво-Могилянська Академія"
- Якщо ефективність полягає в тому, щоб проштовхувати рішення, то в цьому сенсі можна говорити про ефективність. Але я думаю, що тут із самого початку поставили під питання легітимність створення коаліції. Тобто абсолютно зрозуміло, що ми вийшли за межі правового поля, але найголовніше - дуже погано, що Партія регіонів саме з цього почала. Янукович був визнаний легітимним переможцем виборів, його привітали в Брюсселі. Мені здається, треба було так надалі і йти і розвивати образ сучасного цивілізованого президента - президента, як гаранта Конституції, президента, який шукає компроміси, який зшиває країну. На жаль, все, що відбувалося останнім часом, про це не свідчить.
Що стосується того, як до створення цієї коаліції поставиться Конституційний суд, то тут є три варіанти. Конституційний суд скаже, власне, що це не конституційно, - це перший варіант. Другий варіант: Конституційний суд після певної роботи з ним скаже, що обставини змінилися, і це конституційно. Третє, і мені здається, це дуже ймовірний варіант, коли Конституційний суд відправить до свого ж власного рішення. Він скаже: "Читайте, ми вже приймали рішення з цього приводу". І знову почнеться, що кожен почне читати його по-своєму. Хоча, мені здається, прочитання там очевидне, але ми бачили, що прихильники коаліції трактують його таким чином, що є можливість для формування коаліції за рахунок індивідуального членства.
Кабмин: Линия жизни длинная
Юрий Якименко, директор политико-правовых программ центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова
- На мой взгляд, состав правительства отвечает логике формирования коалиции, той роли, которую играет в ней Партия регионов и Президент, как лидер этой политической силы. То есть это скорее будет Кабинет министров с доминированием Партии регионов, и понятно, что все персональные назначения уже, очевидно, будут исходить из этого принципа. То есть это скорее менее коалиционное правительство, скажем, чем правительство одной политической силы, которая будет в нем доминировать.
Владимир Корнилов, директор украинского филиала Института стран СНГ
- Фамилии некоторых министров, например, Министра по культуре, я вообще не знал и не знал, кто они такие. Во всяком случае, фамилия Министра культуры мне сегодня ни о чем не сказала. Что касается других деятелей, известных людей, то можно, несомненно, говорить, что профессиональный уровень этого Кабинета министров, конечно, гораздо выше, чем у правительств, которые были у Юлии Тимошенко. То есть по своему профессионализму это люди гораздо более серьезные, солидные, и я связываю с приходом некоторых из них в Кабинет министров надежды на улучшение социально-политической ситуации в Украине. Особенно мне импонирует, что министром образования стал Дмитрий Табачник, как бы там ни говорили некоторые деятели, что он никогда не войдет в правительство. В этой связи я надеюсь, а, как вы понимаете, эта тема мне особенно близка, что бездумная, безумная, насильственная украинизация образования остановится. И если сравнивать уровень Вакарчука и уровень Табачника, то это вообще несопоставимые вещи. Конечно, Табачник на несколько порядков выше по своему профессиональному уровню, чем предыдущий министр образования.
Есть у меня ряд фамилий, которые у меня вызывают некоторые вопросы, но при этом я все-таки думаю, что данный Кабмин - это новый уровень профессионализма, это, конечно, более высокий уровень профессионализма, чем было до того.
Александр Медведев, директор политических программ Центра исследований политических ценностей "АКСИА"
- Эффективность Кабинета министров можно будет оценить хотя бы по результатам полугодичной работы.
Что касается избрания Николая Азарова на роль премьер-министра, то я считаю, что у него просто не было выбора. Другой кандидат на роль премьера при такой сомнительной конституционности этой коалиции, в такой ситуации, вряд ли был у Партии регионов и у Президента.
Что же касается назначения Тигипко на должность вице-премьера, то, на мой взгляд, Сергей Леонидович после президентской кампании не нашел способа конвертировать свой рейтинг в местные партийные структуры, поэтому для него это очень удобный выход. Вице-премьер по экономическим вопросам - это та площадка, с которой он может публично выходить к избирателю, эта должность и статус, с которого он может выступать и быть воспринятым избирателем. Насколько ему это удастся, покажет время, но то, в какой ситуации сейчас оказалась экономическая отрасль, у меня вызывает сомнения, что у него это получится сделать эффективно. В первые месяцы это даст ему какое-то определенное электоральное движение вверх, но затем, на фоне общего состояния экономики и политической ситуации в стране, это будет только отбирать у него голоса.
Олексій Гарань, науковий директор Школи політичної аналітики; професор кафедри політології Національного університету "Києво-Могилянська Академія"
- Формування цієї коаліції - це, так би мовити, передостанній штрих, а останній - це формування уряду. Ми бачимо прізвище Табачника, наприклад. А чому саме Табачник? Абсолютно зрозуміло, що ця фігура є абсолютно неприйнятною для половини населення України. Невже не можна було когось іншого знайти? Очевидно, що можна було, але треба було довести: ми поставимо того, кого ми хочемо. Це помилка, яку Партія регіонів повторює, починаючи з 2004 року, на жаль. Так було в 2006 році, і ми бачимо, що зараз відбувається так само. Хоч я особисто вважав, що Янукович міг діяти набагато гнучкіше, компромісніше і думаючи про довгострокові перспективи, а не тільки про те, щоб зараз швидко сформувати уряд.
Цьому Кабміну доведеться приймати непопулярні рішення. Уряд одразу, з самого початку підставляється під критику - з точки зору кадрового складу. Табачник - це тільки приклад, можна говорити далі: чому Цушко - видатний економіст Цушко? Чому Хорошковський? Чому обов’язково було треба бізнесмена ставити на чолі СБУ? Ну можна було поставити якогось нейтрального професіонала? Я думаю, що можна було знайти. І таким чином, я думаю, просто даються козирі в руки опозиції. Тому я думаю, гра ведеться ще й в Партії регіонів. Я думаю, уряд Азаров прийме якісь непопулярні рішення, проіснує якійсь час, а потім буде замінений іншим.
Анна Хрипункова.